今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余(yú)额又一(yī)次触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果国会不(bù)尽早采(cǎi)取行动暂左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全停或提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这(zhè)些(xiē)画(huà)面在近些年似乎频频上(shàng)演。那(nà)么(me)，引发这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美(měi)国(guó)又为(wèi)何要人为地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务(wù)为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们(men)需要(yào)先了解美(měi)国政(zhèng)府的债务从(cóng)何而来(lái)，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期内都高于其(qí)财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举债(zhài)成了惯例，而政府债(zhài)务规模(mó)也一直随着(zhe)政府赤字(zì)的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更(gèng)是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政府(fǔ)背负了(le)庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政策(cè)导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入(rù)并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字(zì)规模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务(wù)为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美国(guó)政府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯(sù)到上世(shì)纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并没(méi)有明(míng)确(què)的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美(měi)国政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债务规模越来越(yuè)大(dà)，引发(fā)部分(fēn)美国(guó)议员提(tí)出的(de)反对（也有一些议员是(shì)为了反(fǎn)对(duì)美国参(cān)战），美国(guó)国会便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限额(é)规定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府(fǔ)发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美国(guó)政府债务(wù)总额的(de)限制。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其进行了(le)修(xiū)订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国债务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国(guó)两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提(tí)高一次——其中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调幅(fú)度进一步(bù)加大，在最(zuì)近(jìn)几届总统(tǒng)任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支出(chū)限制，这(zhè)导致(zhì)美国政府(fǔ)债务(wù)疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调(diào)债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提高债务上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限(xiàn)已(yǐ)经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触(chù)及这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国(guó)财政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否则(zé)白宫无权(quán)继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造(zào)成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时(shí)对其美国政府的债务信用提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果(guǒ)美国(guó)政府开支(zhī)无度(dù)、过度(dù)举债，将会导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维(wéi)持(chí)美国政府的偿付(fù)信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的(de)一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是(shì)美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上(shàng)限，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过(guò)。在(zài)此(cǐ)前的(de)历史中(zhōng)，提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限在国会(huì)中绝(jué)大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当下(xià)美国两党分别占据两院(yuàn)多数(shù)席(xí)位(wèi)的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院(yuàn)多(duō)数，而(ér)共(gòng)和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜(bài)登(dēng)要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会(huì)共和党人(rén)达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论提高美(měi)国债(zhài)务(wù)上(shàng)限的(de)计划(huà)。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在(zài)周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突(tū)破(pò)性进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日(rì)”了——因(yīn)为(wèi)拜登已经计划(huà)于本周三(sān)前往日本(běn)参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面(miàn)临类似严峻(jùn)的(de)违约(yuē)风险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议(yì)，勉(miǎn)强避(bì)免了一(yī)场债(zhài)务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿(yì)美(měi左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全)元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧(jǐn)张局(jú)势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的(de)主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使得(dé)美国面临更高的借贷(dài)成本——美(měi)国第(dì)二年的借(jiè)贷成本(běn)上升了13亿(yì)美元，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的(de)一些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出(chū)削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长(zhǎng)期(qī)影(yǐng)响——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席(xí)经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些削减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并(bìng)且正(zhèng)处于(yú)从(cóng)大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让(ràng)复(fù)苏(sū)持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临(lín)类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退(tuì)环(huán)境(jìng)之(zhī)中。即便美(měi)国两党能够重演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头(tóu)提(tí)高债务上限，由此(cǐ)带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长期经(jīng)济损害(hài)，恐(kǒng)怕也(yě)将再(zài)次重演。

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